بقلم سامر أحمد ، مدير مكتب المدقق العام الباكستاني
إن الفساد وإساءة استخدام السلطة العامة أو الثقة من أجل المنفعة الخاصة – على النحو المحدد من قبل المنظمة الدولية للمؤسسات العليا للرقابة المالية والمحاسبة (INTOSAI) – يأتي بأشكال وسلوكيات مختلفة ، بما في ذلك الرشوة والاختلاس والابتزاز والاحتيال والرشاوى والسرقة وتزوير السجلات و سرقة.
يعيق الفساد تنمية الدولة من خلال إضعاف المؤسسات العامة وتوليد الريبة داخل المجتمع. يقدر المنتدى الاقتصادي العالمي أن الفساد في جميع أنحاء العالم يكلف 2.6 تريليون دولار سنويًا.
تتضمن صيغة تمكين السلوك الفاسد عادةً الافتقار إلى المساءلة ، مما يضع المدققين في وضع فريد للمساعدة في مكافحة الفساد ، لا سيما بالنظر إلى الأدوار في المراقبة والإبلاغ عن الامتثال التنظيمي.
وفقًا للمسح العالمي لمبادرة الإنتوساي للتنمية (IDI) لعام 2014 ، فإن العديد من المؤسسات العليا للرقابة المالية (SAIs) “تواجه تحديات كبيرة في الوفاء بولايات منع الفساد والكشف عنه والإبلاغ عنه”.
أحد هذه التحديات: نقص عام في الحوار حول الفساد من حيث علاقته بالمراجعة. تظهر الأبحاث أن العديد من الكتب المدرسية الجديرة بالملاحظة والمخصصة للتدقيق (كمجال دراسي) تتجاهل فحص الفساد بشكل شامل. يقال إن البعض لا يدمج الموضوع على الإطلاق. علاوة على ذلك ، توضح مراجعة الأعمال العلمية المالية الرئيسية حول التدقيق أنه في حين يقر المدققون إلى حد كبير بمسؤوليتهم عن اكتشاف الاحتيال المادي ، إلا أنهم لا يزالون مترددين في تضمين الفساد بشكل صريح ضمن المفهوم الشامل للاحتيال – وربما يرجع ذلك إلى التعاريف المختلفة وغياب الوضوح الواضح. الروابط المفاهيمية.
تؤكد المعايير الدولية للأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة (ISSAI) 1240 ، “مسؤوليات المدقق المتعلقة بالاحتيال في تدقيق البيانات المالية” ، أن المدققين الماليين في القطاع العام مطالبون بالبقاء في حالة تأهب طوال عملية التدقيق ، وتحديداً في حالة حدوث الاحتيال. تُعرِّف المعايير الدولية للتدقيق 240 (نظير ISSAI 1240 الصادر عن مجلس معايير التدقيق والتأمين الدولي) الاحتيال وتذكر بإيجاز مصطلح “العمولات” كمثال على اختلاس الأصول. كلا المعيارين لا يقدمان أي إشارة إلى المفهوم الأوسع للفساد.
نتيجة محتملة: قد تؤدي أوجه القصور في مناقشة الفساد أو أشكاله أو سلوكياته إلى توقعات قاصرة للمدققين في تقييم مخاطر الفساد عند التخطيط لعمليات التدقيق وتنفيذها.
تحدٍ آخر: تطوير وتنفيذ آليات لمكافحة الفساد. من الناحية النظرية ، يمكن أن يلعب التدقيق دورين مختلفين في مكافحة الفساد: الكشف والوقاية. هذه الأدوار مترابطة جزئيًا ، لأن اكتشاف الفساد يمكن أن يردع الحالات المستقبلية. يمكن أن يؤدي منع الفساد إلى تقليل متطلبات الكشف.
سيكون استخدام مجموعة من التقنيات هو الأمثل ، ويمكن لمجتمع المساءلة العالمي أن يساعد في تحسين قدرات مكافحة الفساد من خلال:
- دمج مفهوم الفساد على نطاق أوسع في جميع المعايير الدولية ؛
- توفير سلطة رسمية تسمح للمدققين باكتشاف الفساد والتعاون مع وكالات التحقيق ؛
- ضمان معالجة المدققين لطرفي الأنشطة الفاسدة (المانح والمتلقي) من خلال تعزيز الجهود التعاونية ؛
- تطوير تقنيات كشف أفضل ، مثل الحصول على المعلومات من خلال أنواع مختلفة من المدققين وكذلك وسائل الإعلام ؛
- تصميم وتنقيح إجراءات التدقيق للتصدي لمخاطر الفساد ، لا سيما عند تحديد حالات جديدة ؛ و
- وضع تدابير وقائية لمكافحة الفساد تركز على “نظام” الفساد ، مثل وضع سياسات تحظر على الموظفين التماس أو قبول الهدايا أو الخدمات من العملاء أو الموردين ؛ تنفيذ عملية الموافقة المسبقة للبائع ؛ تطوير مؤشرات أداء واضحة المعالم وقابلة للقياس ؛ وبناء القدرات لمراقبة اتجاهات الأسعار والتحقيق في الاختلافات الكبيرة في الأسعار بين مقدمي العطاءات.
على الرغم من أن الأبحاث تشير إلى وجود حاجة شاملة لتحسين الحوار والعمل من أجل مكافحة الفساد بشكل أكثر فعالية (بجميع أشكاله) ، فقد عالجت الإنتوساي بشكل شامل مكافحة الفساد من خلال إجراءات مثل:
- نشر ISSAI 5700 ، “إرشادات لتدقيق منع الفساد” ؛
- إطلاق مجموعة عمل الإنتوساي حول مكافحة الفساد وغسل الأموال (WGFACML) ؛ و
- استمرار الشراكة مع وكالات الأمم المتحدة.
الفساد يعيق التنمية الوطنية ؛ يضر بأداء الخدمة العامة وسمعتها ومصداقيتها ؛ يضر بتقديم الخدمة ؛ ويسبب مشقة للمواطنين. تعد الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة ضرورية لمكافحة الفساد من خلال الإبلاغ عن نتائج التدقيق ونشرها والمساهمة في ثقافة الشفافية.
يمكن أن يؤدي تحديد الفساد وإدماجه ورفع مستوى الوعي به بشكل أكثر فعالية من خلال دمج المفاهيم الأساسية في معايير التدقيق ، وتشجيع استخدام أدوات وتقنيات مراقبة مكافحة الفساد المختلفة ، وتطوير تدابير وقائية ، إلى تحسين مساهمات الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة لمكافحة الفساد وإضافة قيمة إلى الحكومات و المواطنين الذين يخدمونهم.
