مشاركة منظمات المجتمع المدني فرصة جديدة للعديد من الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة في جزر المحيط الهادئ: مشاركة أصحاب المصلحة في باساي

المؤلف: لوك إيتون ، مستشار / محرر اتصالات ، PASAI

على مدار ثلاثة أيام في يوليو 2022 ، قدمنا نحن ، جمعية المحيط الهادئ للمؤسسات العليا لمراجعة الحسابات (PASAI) ، ورشة عمل بعنوان المشاركة الفعالة لأصحاب المصلحة حضرها موظفون من 10 مكاتب تدقيق عامة في جزر المحيط الهادئ.

خلال ورشة العمل ، أطلقنا مجموعة أدوات إشراك أصحاب المصلحة. تحدد مجموعة الأدوات الممارسات الجيدة للتواصل مع الفروع الثلاثة للحكومة وكذلك مع المواطنين ومنظمات المجتمع المدني.

وهي تتضمن إجراءات ونماذج للتواصل مع كل مجموعة من مجموعات أصحاب المصلحة. في حالة المواطنين ومنظمات المجتمع المدني ، يوجد نموذج يمكن لموظفي التدقيق استخدامه لتلخيص تقرير التدقيق في صفحة واحدة ضمن أربعة عناوين فرعية.

تتضمن مجموعة الأدوات أيضًا نموذجًا للعرض التقديمي لموظفي التدقيق لاستخدامه عند التحدث عن نتائج التدقيق والتوصيات إلى منظمات المجتمع المدني. يقترح العرض التقديمي لمنظمات المجتمع المدني أنه يمكنهم ، بعد العرض التقديمي:

• قراءة ومشاركة وترويج واقتباس واستخدام تقرير الجهاز.
• تشجيع الجهات الخاضعة للرقابة على تنفيذ توصيات التقارير ،
• استخدام شبكاتهم واتصالاتهم على مستوى القاعدة لمعرفة ما إذا كان الكيان الخاضع للرقابة ينفذ توصيات التقرير ، و
• يحتمل أن تقدم ملاحظات على التنفيذ.

نحن نعلم أن المشاركة النشطة لمنظمات المجتمع المدني أمر جديد بالنسبة للعديد من الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة في المحيط الهادئ. لهذا السبب يتضمن العرض أيضًا نظرة عامة على دور الجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة في إدارة المالية العامة (PFM) ويوضح أهمية استقلالية الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة.

في منشور مدونة حديث [1] حددنا ست فرص في دورة التدقيق للأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة لإشراك منظمات المجتمع المدني بطريقة مفيدة للطرفين. ربما تكون إحدى الفرص الأكثر وضوحًا في مرحلة إعداد التقارير ، عندما يمكن للأجهزة العليا للرقابة أن تنتج ببساطة ملخصات لتقارير تدقيق صديقة للمواطن و / أو تقديم عروض تقديمية لمنظمات المجتمع المدني حول نتائج التدقيق الخاصة بها.

بعد أن أمضيت عقودًا في العمل في ظل ظروف أقل من مواتية ، فليس من المستغرب أن قلة من الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة في المحيط الهادئ لديها تاريخ طويل من التعاون القوي مع منظمات المجتمع المدني. في الواقع ، تعد صياغة ملخص تقرير تدقيق صديق للمواطنين تجربة جديدة للعديد منهم. لذلك ، خصصنا وقتًا كبيرًا في ورشة العمل لتقديم حالة مقنعة لنشر ملخصات التدقيق (لماذا) ، وعرضنا أمثلة جيدة منها (ماذا) وشرحنا العملية المتضمنة في صياغتها (كيف).

قمنا بتغطية بعض أساسيات اللغة البسيطة وكان لدينا مقدم ضيف من مكتب Victoria Auditor-General’s Office يشرح الطريقة التي ينشئون بها مواد جذابة من عمليات التدقيق الخاصة بهم.

لقد طلبنا من المشاركين في الدورة التعاون مع زملائهم وصياغة ملخص لتقرير متاح للجمهور من اختيارهم. قدمت جميع مكاتب التدقيق العام العشرة ملخصًا لتطبيق الدروس المستفادة من ورشة العمل وقدمت هذه الملخصات لجميع المشاركين الآخرين في الدورة. قدم ميسرو الدورة ملاحظات فورية وبناءة على هذه الطلبات.

لقد رتبنا أيضًا للمشاركين في ورشة العمل للاستماع إلى رئيس منتدى المجتمع المدني في تونغا ، الذي أوضح أن منظمات المجتمع المدني حريصة على معرفة المزيد عن أنظمة الإدارة المالية العامة.

نقل نائب المراجع العام في تونغا تجربته الأخيرة في وصف دور الجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة الخاص به في الإدارة المالية العامة في تونغا في منتدى عام لمنظمات المجتمع المدني تم بثه على الهواء مباشرة وبثه على الإذاعة المحلية. لقد قمنا بتصميم قالب العرض الذي قمنا بتضمينه كجزء من مجموعة أدوات ورشة العمل حتى تتمكن الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة لدينا من تخصيصه لتلبية احتياجات نوع مماثل من الأحداث.

نحن ندرك أن العديد من الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة في المحيط الهادئ تواجه تحديات لم يسمع بها أحد في مناطق أخرى من العالم. تُمنع بعض المكاتب من المشاركة في نقاش عام حول عمليات التدقيق لأشهر أو سنوات ، على سبيل المثال ، بسبب التأخيرات الطويلة في تقديم التقارير في الهيئة التشريعية. البعض الآخر لديه عدد قليل من وسائل الإعلام التي يمكنهم من خلالها نشر نتائجهم. وبعض البلدان لديها شرائح كبيرة من السكان قد تمنعهم ظروفهم من معرفة تقرير التدقيق إذا كان كل ما فعله الجهاز الأعلى للرقابة هو نشره عبر الإنترنت.

بالنسبة لبعض الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة في المحيط الهادئ ، قد تتضمن مشاركة أصحاب المصلحة ، من الناحية العملية ، السفر بقارب صغير إلى جزر نائية وشرح عمليات التدقيق بلغات أخرى غير الإنجليزية لرؤساء القرى أو مجالس كبار السن (المعروفة في توفالو ، على سبيل المثال ، Falekaupule). بعد أن قدمنا المساعدة الفنية بشأن استراتيجيات الاتصال الخاصة بالأجهزة العليا للرقابة ، فإننا نعلم أن هذا هو نوع النشاط الذي تطمح بعض الأجهزة العليا للرقابة إلى القيام به.

من خلال ورش عمل كهذه ، نساعد الأجهزة العليا للرقابة على المشاركة بشكل أكثر فاعلية مع منظمات المجتمع المدني ، وبناء قدراتها ومنحها بعض الأدوات للقيام بذلك. نحن نشجع هذه المشاركة حتى تتمكن الأجهزة العليا للرقابة من تعظيم تأثير عملها ، بحجة أنه من المحتمل أن تكون منظمات المجتمع المدني هي التي تدعو بلا هوادة إلى تغييرات إيجابية بناءً على توصيات التدقيق.

بمجرد إنشاء هذه العلاقات وتصبح منظمات المجتمع المدني أكثر دراية بدور مكتب التدقيق العام المحلي ، نأمل أن نرى مشاركة أكبر ، بما في ذلك المشاركة النشطة في تخطيط التدقيق ومراقبة التنفيذ.

نعتقد أن منظمات المجتمع المدني في المحيط الهادئ لديها القدرة على أن تكون من بين الحلفاء والمستفيدين الأكثر صخبا من الأجهزة العليا للرقابة المالية لدينا من أعمال التدقيق الخاصة بهم.

_{[1] الفوائد المشتركة لإشراك منظمات المجتمع المدني}