العمل الجماعي والاستراتيجيات طويلة الأجل: مكافحة الفساد في عالم ما بعد الجائحة

بقلم خورخي بيرموديز سوتو ، المراقب العام لجمهورية شيلي والأمين العام لمنظمة المؤسسات العليا لمراجعة الحسابات في أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي

كان جائحة COVID-19 بمثابة اختبار أساسي لأجهزة الرقابة العليا (SAIs). في جميع أنحاء العالم ، ولدت الحكومات استثمارات ضخمة لتوفير التغطية الصحية والاجتماعية. حشدت المنظمات الدولية بسرعة أموالاً كبيرة لمساعدة السكان الأكثر احتياجاً.

أنتجت الأزمة إحساسًا قويًا بالإلحاح ، مما مكّن السلوك الفاسد – داعيًا للأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة لإظهار القيمة من خلال توليد معلومات مستقلة ، وتعزيز ثقة الجمهور وتكثيف جهود مكافحة الفساد.

بالنسبة لمكتب المراقب العام لجمهورية شيلي ، الجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة في البلاد ، فقد صاحب هذه الأزمة سياق وطني معين. أدت احتجاجات المواطنين خلال الأشهر الأخيرة من عام 2019 إلى عملية تأسيسية غير مسبوقة ، وهي بيئة اجتماعية وسياسية سمحت للجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة في تشيلي بالتأمل في دوره وكيفية استجابته لمطالب المواطنين بتحسين الديمقراطية.

نُشرت نتائج هذا التمرين لاحقًا في كتاب “تفكيك الفساد: أفكار لتقوية الاستقامة في تشيلي” ، الذي جمع الاتجاهات النظرية والمؤسسية الرئيسية وشمل تحليلًا لتصورات المواطنين ومواقفهم تجاه ظاهرة الفساد. وأشارت الدراسة إلى أن 85٪ ممن تمت استشارتهم يعتقدون أن “مكتب المراقب المالي هو المؤسسة المسؤولة عن مكافحة الفساد”. في حين أن هذا البيان يعترف بعمل التدقيق الذي يقوم به الجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة ، فإنه يطرح أيضًا تحديات كبيرة: العمل بحزم لتلبية توقعات المواطنين الذين يزداد طلبهم ومواصلة البحث عن طرق لاكتشاف الفساد ومنعه بشكل أفضل.

كيف يمكننا الاستجابة لمطالب المواطنين للحد من ظاهرة ديناميكية وواسعة الانتشار مثل الفساد؟ كيف يمكننا التحكم في التدفقات المالية الكبيرة من خلال الميزانيات المؤسسية التي تتقلص باستمرار؟ لمواجهة السياق العالمي الجديد ، ستحتاج الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة إلى تبني مواقف طليعية ومبتكرة.

يعد التحول من آليات مكافحة الفساد الكلاسيكية القائمة على أدوات منعزلة وحلول تفاعلية إلى مبادرات شاملة ووقائية ترتكز على منظور متعدد الأنظمة للفساد أمرًا بالغ الأهمية ، ويعتبر الاعتراف بأن سياسات النزاهة لا يمكن أن تأتي حصريًا من المجال العام نقطة انطلاق جيدة .

إن ربط مؤسسات الدولة مع مختلف أصحاب المصلحة ، على النحو المبين في الهدف 17 من أهداف التنمية المستدامة ، هو عنصر لا غنى عنه في وضع سياسات فعالة وفعالة تهدف إلى تعزيز النزاهة. يمكن للعمل المنسق بين الأجهزة العليا للرقابة والأوساط الأكاديمية والمواطنين ومنظمات المجتمع المدني والقطاع الخاص أن يوفر استجابات جديدة وأفضل لمكافحة الفساد.

باتباع هذا النموذج ، يقود مكتب المراقب العام ويشجع ويدعم المشاركة المستمرة في اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد (UNCAC) تحالف مكافحة الفساد – شيلي ، وهي مبادرة غير مسبوقة تضم أكثر من 30 مؤسسة من القطاعين العام والخاص والمجتمع المدني ملتزمون بتعزيز مبادرات مكافحة الفساد.

تم الاعتراف بهذا العمل الجماعي دوليًا لمساهمته في تعزيز النزاهة خارج قطاع الدولة.

بالإضافة إلى تضخيم التعاون ، فإن التغيرات العالمية نتيجة للوباء تشكل سيناريو جديدًا يتطلب من الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة استخدام مزيج من القدرة على التكيف والابتكار. بهذا المعنى ، لا يمكن أن تشل ديناميكية المجتمع الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة. وبدلاً من ذلك ، فإن تطوير نهج طويلة الأجل تحدد طرقًا جديدة للتغلب على التحديات الجديدة سيكون أمرًا أساسيًا.

عند وضع إستراتيجيته للنزاهة طويلة المدى ، أخذ الجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة في شيلي في الاعتبار ثلاثة مكونات أساسية: التعقيد والازدواجية وعدم اليقين.

يتحول الفساد باستمرار – إلى أشكال أكثر تعقيدًا وتعقيدًا – ويتجاوز المجال الحكومي الذي تعمل فيه الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة بشكل تقليدي. وهذا يؤكد الحاجة إلى دمج تدابير النزاهة بطريقة مزدوجة (في كل من المجالين الإداري والسياسي) ، والتي يمكن أن تساعد في توسيع وتعزيز منع انتهاكات النزاهة. بنفس القدر من الأهمية ، هناك حاجة إلى ضمان أن تكون جهود مكافحة الفساد واضحة ومحددة جيدًا ومرنة ، لا سيما بالنظر إلى أوجه عدم اليقين التي تحيط بالبيئات الاجتماعية والسياسية والاقتصادية.

الفساد ليس مشكلة جديدة. ومع ذلك ، فقد اتخذت أشكالًا جديدة. الأدوات المتاحة حاليًا لمواجهة هذه المظاهر الجديدة ، بالإضافة إلى السيناريوهات المعقدة وغير المؤكدة التي أنشأها جائحة COVID-19 ، توضح السياق الذي يتطلب استجابات سريعة وفعالة من الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة.

ستحتاج الأجهزة العليا للرقابة إلى التخلي عن الحلول الجزئية التي تتصدى للفساد حصريًا من خلال اللوائح والعقوبات والتحول إلى استراتيجيات طويلة الأجل لمكافحة الفساد والتي ، من خلال المبادرات التعاونية ، توحد القطاعين العام والخاص والأوساط الأكاديمية والمجتمع المدني في البحث عن المزيد من التنوع ،