تدقيق المساواة بين الجنسين: فرصة للأجهزة العليا للرقابة لإحداث فرق والقيادة بالقدوة
بقلم جين فولر ، مساعدة ، وماري هيلين بيروبي ، كبير مسؤولي البرامج ، مؤسسة التدقيق والمساءلة الكندية (CAAF)
تكتسب عمليات تدقيق المساواة بين الجنسين زخمًا
عندما قام مكتب المدقق العام الكندي (OAG Canada) بمراجعة الخطة الفيدرالية للمساواة بين الجنسين في عام 2009 ، كان من أوائل المؤسسات العليا للرقابة المالية والمحاسبة (SAIs) التي تقوم بمراجعة التزام حكومتها بتحقيق المساواة بين الجنسين. منذ ذلك الحين ، قام أعضاء من المنظمة الأفريقية للأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة (AFROSAI) ، والمنظمة الأوروبية للأجهزة العليا للرقابة (EUROSAI) ، ومنظمة الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة في أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي (OLACEFS) بالعمل على المساواة بين الجنسين ، على الصعيدين الخارجي والداخلي من خلال تقييمات التزاماتهم المؤسسية الخاصة.
اليوم ، هناك اعتراف متزايد بين الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة ، ومنظماتها الإقليمية ، ومبادرة الإنتوساي للتنمية (IDI) ، والمؤسسة الكندية للتدقيق والمساءلة (CAAF) ، بأهمية تدقيق المساواة بين الجنسين ، والريادة بالقدوة ، وضمان توفر التوجيه الفني. لدعم هذا العمل. بالنظر إلى هذا السياق الملائم ، هناك فرصة واضحة للأجهزة العليا للرقابة لإحداث فرق من خلال دمج اعتبارات المساواة بين الجنسين وتعميم مراعاة المنظور الجنساني في عمليات تدقيقها.
مراجعة الالتزامات بالمساواة بين الجنسين
تعهدت الحكومات الوطنية بالتزامات كبيرة بالمساواة بين الجنسين ، لا سيما في خطة الأمم المتحدة لعام 2030 وأهداف التنمية المستدامة (SDGs). تتضمن أهداف التنمية المستدامة هدفًا يركز على المساواة بين الجنسين – الهدف 5: تحقيق المساواة بين الجنسين وتمكين جميع النساء والفتيات – واعتبار المساواة بين الجنسين أولوية شاملة لا غنى عنها لتحقيق الأهداف الأخرى.
تستند الالتزامات بالمساواة بين الجنسين في أهداف التنمية المستدامة إلى الالتزامات الأصلية التي تعهدت بها الدول الأعضاء في الأمم المتحدة بشأن المساواة بين الجنسين والنهوض بالمرأة والفتاة في المؤتمر العالمي الرابع للمرأة في بكين ، الصين (1995). بعد هذا المؤتمر ، عززت البلدان في جميع أنحاء العالم التزاماتها الدولية بالمساواة بين الجنسين وتعميم مراعاة المنظور الجنساني من خلال اعتماد التشريعات واللوائح والسياسات والخطط والاستراتيجيات والميزانيات الوطنية ودون الوطنية ، وإنشاء الأدوار والمسؤوليات داخل المؤسسات الحكومية. لتنفيذها.
من خلال مراجعة كيفية تنفيذ الحكومات لأهداف التنمية المستدامة ، ولا سيما الهدف 5 ، والوفاء بالالتزامات الأخرى للمساواة بين الجنسين ، يمكن للأجهزة العليا للرقابة المساهمة في تحسين حياة مجموعات متنوعة من النساء والرجال والأشخاص المهمشين. تتماشى هذه الجهود مع المعيار الدولي للأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة (ISSAI) 12 ، بشأن قيمة وفوائد أجهزة الرقابة العليا – إحداث فرق في حياة المواطنين. كما أنها تتماشى مع خطة الإنتوساي الإستراتيجية 2017-2022 ، والتي تتضمن كواحدة من خمس أولويات إستراتيجية شاملة “المساهمة في متابعة ومراجعة أهداف التنمية المستدامة في سياق جهود التنمية المستدامة المحددة لكل دولة والتفويضات الفردية للأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة”.
مع قيام العديد من الأجهزة العليا للرقابة الآن بمراجعة أهداف التنمية المستدامة ، بدأ البعض في مراجعة التقدم المحرز نحو تحقيق أهداف الهدف الخامس من أهداف التنمية المستدامة. في عام 2019 ، أجرى أعضاء OLACEFS تدقيقًا منسقًا للهدف 5 من أهداف التنمية المستدامة ، ويقوم الجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة في أوغندا حاليًا بإجراء تدقيق تجريبي للهدف 5.2 بشأن “القضاء على عنف الشريك الحميم ضد المرأة”. نشر OAG Canada مراجعة حول “تنفيذ أهداف التنمية المستدامة” في عام 2021 والتي فحصت الهدف 5 من أهداف التنمية المستدامة. تولد عمليات التدقيق هذه دروسًا مهمة للأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة المهتمة بمراجعة الهدف 5 من أهداف التنمية المستدامة وقضايا المساواة بين الجنسين ذات الصلة المحددة بالسياقات القطرية.
التأثير الذي يمكن أن تحققه الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة: عمليات تدقيق OAG Canada على التحليل القائم على النوع الاجتماعي
فحصت مراجعة OAG Canada لعام 2009 لالتزام الحكومة بالمساواة بين الجنسين ما إذا كانت الإدارات الفيدرالية المختارة قد نفذت بشكل كافٍ التحليل القائم على النوع الاجتماعي (GBA) ، وهي أداة مستخدمة على نطاق واسع من قبل الحكومات منذ المؤتمر العالمي الرابع للمرأة في بكين. أجرى OAG Canada تدقيق متابعة لهذا الموضوع في عام 2015.
لقد أثرت نتائج وتوصيات تقريري التدقيق الأساسيين من OAG Canada بشكل مباشر في كيفية سعي حكومة كندا إلى تعميم مراعاة المنظور الجنساني والمساواة بين الجنسين ، لا سيما في السنوات الست الماضية. في عام 2018 ، قامت كندا بتكييف أهداف الهدف 5 من أهداف التنمية المستدامة في إطار النتائج الجنسانية الخاص بها ، وأقرت قانون الميزنة الجنسانية (2018) ، وأنشأت وزارة مخصصة للمرأة والمساواة بين الجنسين تدعمها وكالات الحكومة المركزية ، وعززت المتطلبات عبر الحكومة لإجراء GBA + لجميع الطلبات المقدمة من الإدارات لتمويل البرنامج. يقدم هذا مكتب الزراعة العضوية لكندا مع سياق غني بالمعايير التي تفضي إلى تدقيق المساواة بين الجنسين وتعميم مراعاة المنظور الجنساني.
أقر تقرير صدر عام 2018 عن منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD) بعنوان “المساواة بين الجنسين في كندا” بأن OAG Canada “أظهرت نفسها كمحرك رئيسي للتقدم فيما يتعلق بتطبيق التحليل القائم على النوع الاجتماعي.” كما ذكر التقرير أنه من أجل تعزيز المساءلة ، يجب على OAG Canada والبرلمان “البناء على تدخلاتهم الناجحة في مجال GBA + من خلال دمج منظور النوع الاجتماعي في مجالات عملهم بشكل أكبر.”
بينما تشرع OAG Canada في تدقيقها الثالث لـ GBA + ، فإنها تتبنى أيضًا نهجًا قويًا للنظر في أبعاد GBA + عبر ممارسات التدقيق الخاصة بها. من خلال هذه المبادرة ، تستعد OAG Canada لتعزيز تقدم البلد في المساواة بين الجنسين والتنوع والشمول ، وأن تصبح رائدًا عالميًا بين الأجهزة العليا للرقابة التي تعمل على هذه القضايا.
بناء القدرات لتدقيق المساواة بين الجنسين
تعتقد CAAF أن الأجهزة العليا للرقابة يمكن أن تحدث فرقًا مهمًا من خلال مراجعة المساواة بين الجنسين وقد جعلت هذا التركيز في عملها منذ عام 2013. طورت CAAF أدلة وتدريب لمساعدة المراجعين على فهم أفضل لأهمية المساواة بين الجنسين وتعميم مراعاة المنظور الجنساني ، وبناء قدرتهم على معالجة هذه القضايا في عمليات تدقيق الأداء الخاصة بهم.
يقدم CAAF في تدريبه نوعين عريضين من عمليات التدقيق للمساواة بين الجنسين:
- مراجعة ممارسات الإدارة على المستوى المؤسسي ، والتي تبحث في كيفية دمج الحكومة للمساواة بين الجنسين و / أو GBA في العمليات والعمليات (أي ، تعميم مراعاة المنظور الجنساني) ، إما عبر الحكومة بأكملها أو داخل إدارات محددة. تركز عمليات التدقيق هذه داخليًا على الالتزامات الداخلية وقدرة المؤسسات الحكومية على إحراز تقدم نحو المساواة بين الجنسين.
- عمليات تدقيق لكيفية دمج الحكومة لقضايا المساواة بين الجنسين واعتباراتها في تخطيط وتنفيذ وتقييم برامجها ومبادراتها وخدماتها . تركز عمليات التدقيق هذه على الخارج ، على كيفية تقدم الحكومة بالتزاماتها بالمساواة بين الجنسين داخل المجتمع.
يمكن أن يكون هذا النوع الثاني من التدقيق صعبًا بشكل خاص عندما لا تبدو اعتبارات النوع الاجتماعي ذات صلة بموضوع التدقيق. على سبيل المثال ، يمكن أن تتضمن مراجعة برنامج التدريب الفني والمهني مخاطر المساواة بين الجنسين. يمكن تحديد ذلك إذا قام المدققون بتقييم أبعاد النوع الاجتماعي للبرنامج عن طريق طرح الأسئلة التالية:
- هل تم تصميم البرنامج من قبل GBA لتحديد الاحتياجات والاهتمامات المحددة للمستفيدين المستهدفين (على سبيل المثال ، مجموعات متنوعة من النساء والرجال والفئات المهمشة)؟
- هل استخدم التحليل القائم على النوع الاجتماعي البيانات المصنفة حسب الجنس لتحديد التفاوتات أو عدم المساواة بين المستفيدين ، لإثراء تخطيط البرنامج وتنفيذه؟
- هل أخذ تصميم البرنامج وتنفيذه في الاعتبار التفاوتات في الوصول والاحتفاظ والاستكمال لجميع المستفيدين؟
- هل يتصدى البرنامج للقوالب النمطية الجنسانية السلبية التي تعيق الوصول المتكافئ إلى الفرص والموارد للخريجين؟
لهذا السبب ، طورت CAAF أداة فحص اختيار موضوع تدقيق المساواة بين الجنسين والتي يمكن أن تساعد المراجعين في تحديد موضوعات التدقيق عالية التأثير. تقوم الأداة بتوجيه المدققين خلال عملية تقييم أبعاد المساواة بين الجنسين لموضوع التدقيق مقابل أربعة “عوامل تصفية”: المخاطر ، والاهتمام المحتمل ، وقابلية التدقيق ، والقيمة المضافة.
لكل مجال من هذه المجالات الأربعة ، تقدم أداة الفحص أسئلة للمدققين ليطرحوها على أنفسهم لتحديد ما إذا كانت المساواة بين الجنسين تمثل اعتبارًا مهمًا. على سبيل المثال ، عند التفكير في المخاطر ، يمكن أن يسأل المدققون ، “هل يمكن أن يؤثر البرنامج على النساء والرجال بشكل مختلف؟” وعند النظر في القيمة المضافة ، يمكن أن يسأل المدققون ، “هل سيساعد التدقيق في موضوع المساواة بين الجنسين في تحسين أداء الحكومة وسد فجوات المساواة بين الجنسين؟”
استنتاج
الأجهزة العليا للرقابة في وضع فريد يمكّنها من تعزيز الالتزامات بالمساواة بين الجنسين وتعميم مراعاة المنظور الجنساني. نظرًا للأهمية العالمية لأهداف التنمية المستدامة ، وتحديداً الهدف 5 من أهداف التنمية المستدامة ، فضلاً عن الالتزامات الوطنية القائمة مسبقًا بالمساواة بين الجنسين وتعميم مراعاة المنظور الجنساني ، فإن على الإنتوساي وأعضائها تقديم مساهمات مهمة من خلال مساءلة الحكومات الوطنية.
من المشجع أن نرى الزخم المتزايد المحيط بهذا الموضوع ، بما في ذلك عمليات تدقيق المساواة بين الجنسين بالإضافة إلى مبادرات لتعميم المساواة بين الجنسين داخل الأجهزة العليا للرقابة ، مثل العمل الذي تقوم به مجموعة عمل OLACEFS المعنية بالمساواة بين الجنسين وعدم التمييز. بالنظر إلى المستقبل ، فإن أحد المجالات التي تتطلب مزيدًا من الاهتمام هو دمج اعتبارات النوع الاجتماعي في منهجية وقوالب الرقابة في الأجهزة العليا للرقابة ، والأهم من ذلك ، في التخطيط الاستراتيجي واختيار موضوع التدقيق وتخطيط التدقيق.
المؤلفون
جين فولر مستشارة مستقلة تعمل كعضو في CAAF (المساواة بين الجنسين) منذ عام 2013. شاركت في تأليف دليل ممارسات CAAF حول تدقيق المساواة بين الجنسين ومراجعة أهداف التنمية المستدامة: المساواة بين الجنسين ، وشاركت مع CAAF في تصميم دورة تدريبية مدتها ثلاثة أيام حول تدقيق المساواة بين الجنسين ودورة تدريبية مدتها يوم واحد حول تدقيق GBA +. وهي تقدم حاليًا إرشادات فنية إلى OAG Canada بشأن تدقيق GBA +.
ماري هيلين بيروبي هي كبيرة مسؤولي البرامج ، المساواة بين الجنسين والأخلاق ، لبرنامج CAAF الدولي. شاركت في تصميم دورة تدقيق المساواة بين الجنسين وقادت التدريب والإرشاد حول هذا الموضوع في البرنامج الدولي لـ CAAF.
رسم الغلاف: ميليتا / AdobeStock
