بقلم نيلسون شاك يالطا ، المراقب العام لجمهورية بيرو ورئيس منظمة المؤسسات العليا لمراجعة الحسابات في أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي
لقد غيرت التكنولوجيا الطريقة التي نؤدي بها أعمالنا ، وكيف ندير الإدارة العامة والعلاقات الإنسانية ، وكيف نحلل المعلومات. كما أثرت التطورات التكنولوجية على دور المدقق مع ما يترتب على ذلك من آثار ضخمة في الرقابة الحكومية.
باستخدام أدوات جديدة ، مثل تحليلات البيانات والذكاء الاصطناعي (AI) والتقنيات ذات الصلة ، يمكن لأجهزة التدقيق العليا (SAIs) الآن (مع احتمالات نجاح أكبر) تحليل المخاطر الحالية في الإدارة العامة ؛ إعطاء الأولوية للتدخلات في أكثر العمليات خطورة ؛ تخصيص قدرة تشغيلية أكثر كفاءة ؛ والحصول على نتائج أكبر في منع وكشف ومعاقبة أفعال سوء السلوك الوظيفي والفساد.
في العامين الماضيين ، قام مكتب المراقب العام لجمهورية بيرو (SAI Peru) بتغيير طريقة تنفيذ الرقابة الحكومية. استنادًا إلى تحليلات المعلومات والبيانات المسجلة في تطبيقات الكمبيوتر ، يخطط الجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة في بيرو الآن لعمليات التدقيق وينفذها بكفاءة وفعالية أكبر.
على سبيل المثال ، تميل المشاريع الكبيرة (المشاريع العملاقة) إلى أن تكون التدخلات العامة الأكثر خطورة بسبب التمويل والجدوى الاقتصادية ، إلى جانب المخاطر الاجتماعية والسياسية والبيئية التي تنطوي عليها. في ضوء ذلك ، أعاد الجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة في بيرو هيكلة المنظمة لاستهداف عمليات تدقيق المشاريع العملاقة بشكل حازم – وهو تحول شمل إنشاء قسم خاص يدعو إلى الإشراف على المشاريع الكبيرة ، بما في ذلك طرائق الاستثمار المتخصصة ، مثل الشراكات بين القطاعين العام والخاص.
طور الجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة في بيرو نموذجًا لتحديد أولويات التدقيق بناءً على:
- “مصفوفة ذات أهمية نسبية” تتكون من معايير تتعلق بالتأثير الاجتماعي والاقتصادي للمشروع – مبلغ الاستثمار ، عدد المستفيدين ، مرحلة الاستثمار أو مدة المشروع ؛ و
- “مصفوفة المخاطر” التي تحدد عوامل الخطر التي تزيد من احتمال حدوث عواقب سلبية ، بما في ذلك تلك التي يحتمل أن تؤدي إلى خسارة أو ضرر للدولة. عوامل الخطر ، مثل وجود عمليات تدقيق سابقة ؛ كمية الإضافات للعقود الموقعة ؛ عدد تقارير الإبلاغ عن المخالفات المتعلقة بالمشروع ؛ درجة تنفيذ نظام الرقابة الداخلية في القطاع ؛ والتقدم المادي والمالي ، يتم ترجيحهما لتحديد درجات الأهمية.
ضمن كل معيار وعامل خطر ، يتم تعيين درجة (والتحقق من صحتها من خلال حكم الخبراء) فيما يتعلق بالتأثير الاجتماعي والاقتصادي ، وحجم الخسارة أو الضرر ، واحتمال الحدوث.
في عام 2019 ، تم تحليل جميع المشاريع العملاقة الجارية في بيرو (900 مشروع بقيمة إجمالية تبلغ حوالي 63.3 مليار دولار أمريكي (USD)) بناءً على نموذج تحديد أولويات التدقيق. أظهرت النتائج أي المشاريع ذات الأولوية لها أكبر الأثر الاجتماعي والبيئي والاقتصادي وسمحت للجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة في بيرو بالتركيز بشكل أفضل على القدرات التشغيلية المتاحة لتلك المشاريع التي تنطوي على أكبر المخاطر الاجتماعية والاقتصادية.
نظرًا لأن الأجهزة العليا للرقابة تستخدم المزيد من التكنولوجيا وتكون أكثر قدرة على تحليل عمليات المشتريات العامة ، فإن طلب الرقابة سيتطلب حتماً خدمات تدقيق جديدة تستجيب للكمية والتكرار والتعقيد والفرصة التي يتم فيها عرض المخاطر واكتشافها. على هذا النحو ، فإن أي تغيير يحتمل أن يحول الرقابة الحكومية سيعني الانتقال من مجموعة من الحقائق السابقة (لاحقًا) إلى سيطرة متزامنة أو متزامنة على المخاطر المبلغ عنها في الوقت الفعلي (ex dure).
بينما تساعد نماذج المخاطر في تحديد مكان وموعد التدخل ، فإن تحديد المعالم أو المراحل الأكثر أهمية ضمن عمليات التدخل العام المحددة يعزز كفاءة الرقابة. يكمل الجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة في بيرو نماذج المخاطر الخاصة به من خلال نموذج التحكم المتزامن (CCM) – وهو آلية متزامنة ومنهجية ومتعددة التخصصات وغير ملزمة تستخدم تقنيات مختلفة وتستغل العلوم والتكنولوجيا (S & T) لتقييم مراحل العملية وأهدافها. يساعد CCM في تقييم درجة تنفيذ العمليات وفقًا للوائح والأحكام الداخلية والتعاقدية وغيرها من الشروط المعمول بها.
شهد الجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة في بيرو العديد من الفوائد من خلال جهود المراقبة المتزامنة ، مثل زيادة القدرة على تنبيه المسؤولين إلى المخاطر المحتملة والمواقف المعاكسة ، مما يساعد في التخفيف في الوقت المناسب ؛ معالجة مخاوف المواطنين من خلال تقديم التقارير في الوقت المناسب ، مما يسهل مشاركة أصحاب المصلحة ، ويحسن الشفافية ، ويبني الثقة ويعزز المصداقية ؛ واستخدام فرق متعددة التخصصات لتطبيق الأساليب المتخصصة (الاختبارات الطبوغرافية ، والقياسات الجيوديسية ، والمسح التصويري الجوي) ، مما يثري أعمال التدقيق بشكل كبير من خلال جمع البيانات في الوقت الفعلي.
من خلال تحسين الإشراف على العمل العام أو فرض العقوبات ، تزيد الرقابة المتزامنة من القدرة على تصحيح المواقف المعاكسة في الوقت المناسب.
على سبيل المثال ، استثمر الجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة في بيرو أقل من 2.7 مليون دولار أمريكي في تنفيذ CCM لأعمال البناء وإعادة الإعمار في أعقاب ظاهرة “النينيو” عام 2017. أدى تطبيق آلية التنسيق بالدولة إلى تجنب خسائر محتملة بقيمة 26.5 مليون دولار أمريكي للدولة.
تتضمن آلية التنسيق بالدولة أيضًا آثارًا غير مباشرة ذات صلة بأداء الإدارة العامة. نهج الفريق متعدد التخصصات للنموذج باستخدام العلم والتكنولوجيا لكشف إمكانات مكملات الأدلة في الوقت الفعلي لتحديد وتقييم المخاطر ، وتحسين الرقابة ، وتعزيز تنمية القدرات الإدارية ، وتقليل احتمالية ارتكاب سلوك الانتهاك (من خلال تصور الاكتشاف الفوري).
استنتاج
تعمل التكنولوجيا على إبراز العمليات والسلوكيات الإدارية ، الأمر الذي يترجم إلى زيادة في قدرات الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة لتعزيز الحوكمة الرشيدة. من المؤكد أن الفرص التي تتيحها التقنيات الجديدة لأعمال التدقيق ستستمر في تعديل الرقابة اليوم وفي المستقبل. يدفعنا هذا الواقع الوشيك إلى مواصلة أتمتة إجراءات التدقيق والابتكار مع المواءمة نحو تحقيق نتائج قابلة للقياس تعود بالنفع على المواطنين.
لقد ولّدت تجربة الجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة في بيرو مؤخرًا دروسًا مهمة مستفادة في تطوير وتنفيذ نماذج المخاطر التي توجه أداء التدقيق وأسفرت عن نموذج رقابة جديد (CCM) يزيد من تحسين جهود الرقابة من خلال منع المخاطر وتجنبها.
تتطلب تحديات العلوم والتكنولوجيا ، المشتركة بين جميع الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة ، التعاون كأداة أساسية للابتكار ونقل المعرفة وتبادل الممارسات الناجحة.
تعرف على المزيد حول الجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة في بيرو من خلال زيارة موقع ويب الجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة على http://www.contraloria.gob.pe/ .
