التحديات في الشفافية والرقابة مع استجابة الحكومات للوباء

بقلم كلير شوتين ، كبير مسؤولي البرامج ، شراكة الموازنة الدولية ، cschouten@internationalbudget.org

وسط جائحة عالمي يجبر الحكومات في جميع أنحاء العالم على إطلاق تدابير إنفاق جديدة ، فإن شراكة الموازنة الدولية(IBP) الأخير فتح مسح الميزانية يوضح (OBS) سبب وجود سبب للقلق: فقد فشلت أربع من أصل خمس حكومات من أصل 117 التي تم تقييمها في الوصول إلى الحد الأدنى للشفافية الكافية للميزانية والإشراف عليها بموجب المعايير الدولية.

في كثير من الأحيان ، تفشل الحكومات في نشر وثائق الموازنة الرئيسية التي من شأنها أن تشرح بوضوح سياسات الموازنة والقرارات والنتائج ، وفقًا للتقرير الجديد. في جميع أنحاء العالم ، لا يتم إتاحة ثلث وثائق الموازنة الهامة هذه للجمهور. من بين العناصر المفقودة البارزة: 33٪ من الدول التي شملها الاستطلاع لا تنشر تقرير تدقيق سنوي على الإنترنت في الوقت المناسب.

يوضح البحث المستمر الذي تجريه شراكة الموازنة الدولية والمنظمات الأخرى أن عملية الموازنة المفتوحة – وهي عملية شفافة وشاملة وخاضعة للمساءلة – تقدم مسارًا واعدًا للدول لتزدهر اجتماعيًا واقتصاديًا.

بينما تم الانتهاء من مسح الموازنة المفتوحة لعام 2019 قبل انتشار الوباء مباشرة ، فإنه يوفر لمحة سريعة عن الممارسات الحكومية الحالية المتعلقة بالإفصاح عن الميزانية ، وفرص المشاركة العامة ، والضوابط والتوازنات الفعالة. تشمل مكونات ونتائج المسح ما يلي:

يتم تقييم شفافية الموازنة من خلال التوافر العام ومحتويات وثائق الموازنة الرئيسية التي يُتوقع من جميع الحكومات نشرها وفقًا للمعايير الدولية – تحديدًا ما إذا كانت هذه الوثائق الرئيسية شاملة ويتم نشرها عبر الإنترنت في الوقت المناسب.

كان متوسط درجة الشفافية العالمية 45 من 100 ، وهو أقل من 61 يعتبر الحد الأدنى لتعزيز نقاش عام مستنير.

سجلت 31 حكومة 61 درجة أو أعلى ، مما يدل على أن الهدف يمكن الوصول إليه من خلال مجموعة من أنواع الحكومات. على سبيل المثال ، وصلت كل من غواتيمالا وإندونيسيا وجمهورية قيرغيزستان وأوكرانيا إلى 61 درجة أو تجاوزتها في آخر جولتين من OBS.

توجد أمثلة على شفافية الموازنة القوية في ست من مناطق العالم السبع.

المشاركة العامة ، التي تم تقييمها بناءً على الفرص الرسمية للمنظمات المدنية والأفراد للمشاركة وتقديم المدخلات في جميع أنحاء عملية الموازنة ، كان متوسطها العالمي ضعيفًا: 14 من 100. يبحث مكتب الموازنة المفتوحة عن سبعة أنواع مختلفة من آليات المشاركة في ثلاث هيئات حكومية ، وهي الجهاز التنفيذي والتشريعي وجهاز التدقيق الأعلى (SAI). ومن الأمثلة على ذلك المشاورات العامة ، وتقديم ما قبل الموازنة ، وإعداد الموازنة التشاركية ، والمجالس الاستشارية ، وعمليات التدقيق الاجتماعي.

أربعة من أصل خمسة بلدان لديها آلية واحدة على الأقل لإشراك الجمهور في مرحلة ما أثناء عملية الموازنة ؛ ومع ذلك ، 24 دولة ليس لديها فرص على الإطلاق. 11 دولة في OBS 2019 لديها خمس آليات مختلفة أو أكثر للمشاركة العامة. تمتلك ثلاثة فقط – نيوزيلندا وكوريا الجنوبية والمملكة المتحدة – فرصًا للمشاركة العامة في كل نوع من أنواع الآليات السبعة.

في عملية التدقيق ، تكون فرص المشاركة العامة أكثر شيوعًا خلال مرحلة تخطيط برنامج التدقيق. الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة في 40 دولة لديها بعض الآليات للمساهمة العامة في خطة التدقيق ، ولكن 21 جهازًا فقط تقدم ملاحظات حول كيفية استخدام هذه المدخلات. كانت مستويات المشاركة العامة مع المدقق في جولة المسح هذه إلى حد كبير هي نفسها في الجولة السابقة التي اكتملت في عام 2017 ، مما أظهر أن مشاركة الجمهور مع المدقق قوية في أمريكا اللاتينية ، لا سيما في تشكيل خطة التدقيق (15 من 18 دولة تم تقييمها. في المنطقة آلية للحصول على مساهمة الجمهور).

يجد OBS 2019 أن المشاركة العامة مفقودة بشكل خاص أثناء تنفيذ الميزانية ومراحل الرقابة. يتواصل عدد أكبر من الحكومات مع الجمهور عند صياغة الميزانية أو الموافقة عليها (انظر الشكل 1).

يتم قياس الرقابة على أساس الأدوار التي تلعبها الهيئات التشريعية والأجهزة العليا للرقابة في عملية الموازنة ، حيث يعتبر 61 من أصل 100 درجة مناسبة. من بين 117 دولة شملها الاستطلاع ، هناك 34 دولة لديها رقابة كافية من الهيئة التشريعية و 71 من الجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة و 30 فقط من كلا المؤسستين.

غالبًا ما تكون المتابعة الرئيسية من الهيئة التشريعية أو التنفيذية مفقودة (انظر الشكل 2). معظم الدول التي لديها تقرير تدقيق متاح للجمهور لديها لجنة تشريعية تقوم بمراجعة التقرير ونصفها لديه ممثل للأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة يشهد بشكل متكرر على نتائج التدقيق للهيئة التشريعية. من ناحية أخرى ، ينشر أقل من ثلث المديرين التنفيذيين في الحكومات تقريرًا يستجيب لنتائج التدقيق. 17 دولة فقط لديها تقرير تدقيق متاح للجمهور لديها جلسات استماع عامة للهيئة التشريعية حول نتائج التدقيق.

تفتقر جميع البلدان تقريبًا إلى إجراء متابعة واحد على الأقل ، وستة فقط لديها جميع إجراءات المتابعة التشريعية والتنفيذية الخمسة: أستراليا ، وكندا ، وجورجيا ، ونيوزيلندا ، والنرويج ، وبيرو.

لا تستطيع أنظمة الميزانية المفتوحة وحدها أن تحل الوباء ، لكنها تستطيع تقوية الروابط بين الناس والحكومة وتحسين تقديم الخدمات العامة. سيتطلب الأمر جهودًا متضافرة عبر جميع أصحاب المصلحة لضمان توفير الحكومات مستويات كافية من الشفافية والمساءلة في الأموال العامة للمساهمة في أهداف التنمية المستدامة واتفاقية باريس للمناخ ، ناهيك عن ضمان أن البلدان لديها أنظمة الرقابة لمعالجة الأزمة المقبلة. لهذا السبب ، أطلقت شراكة الموازنة الدولية دعوة للعمل لتحفيز الجهات الفاعلة المدنية والشركات والجهات المانحة والحكومات على العمل معًا لتسريع التقدم في الميزانيات المفتوحة.

انضمت مبادرة الإنتوساي للتنمية (IDI) إلى شراكة الموازنة الدولية ومنظمات من أكثر من 100 دولة في هذه الدعوة إلى العمل. جنبًا إلى جنب مع الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة ، ومنظمات المجتمع المدني والهيئات الدولية ، مثل التعاون الإنمائي الألماني وإدارة الشؤون الاقتصادية والاجتماعية التابعة للأمم المتحدة ، نتعاون لزيادة تعزيز المساءلة الرقابية وتأثيرها من خلال تعزيز التعاون بين الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة والمجتمع المدني وإشراك المواطنين .

ستصدر IDI و IBP تقريرًا في وقت لاحق من هذا العام يتعمق أكثر في نتائج مسح الموازنة المفتوحة وقيمة التدقيق والرقابة في النظام البيئي للمساءلة وأجندة التنمية. نتطلع إلى مزيد من المشاركة مع مجتمع التدقيق العام لضمان إدارة ومزايا مالية عامة مستنيرة وشاملة وخاضعة للمساءلة للجميع.

مسح الموازنة المفتوحة هو جزء من مبادرة الميزانية المفتوحة التابعة لشراكة الموازنة الدولية ، وهو برنامج بحث وتأييد عالمي لتعزيز وصول الجمهور إلى معلومات الموازنة واعتماد أنظمة موازنة شاملة وخاضعة للمساءلة.