من رفع الوعي إلى عمل ملموس: مبادرات IDI لدعم استقلالية الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة

بقلم إينار غوريسن ، المدير العام لمبادرة الإنتوساي للتنمية (IDI)

نعلم جميعًا أن آثار جائحة COVID-19 كانت مدمرة و- كلمة العام- لم يسبق لها مثيل. في مواجهة الحاجة الملحة إلى أن تكون أكثر مرونة ومرونة وشفافية ، كان على الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة (SAIs) عبر المناطق إعادة التفكير في توقيت عملها الرقابي وإبرازها ونطاقها.

أدى هذا الوضع إلى تعقيد مسألة معقدة بالفعل: وهي قدرة الجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة على التصرف بشكل مستقل عن حكومته. في حين أن العديد من الأجهزة العليا للرقابة كانت قادرة على الصمود والمساهمة بشكل فعال في المساءلة خلال الأزمة ، فقد وجد البعض الآخر أن استقلاليتها تآكلت.

هذه ليست ظاهرة جديدة. أظهر تقرير التقييم العالمي للأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة لعام 2017 الصادر عن الإنتوساي / IDI ومصادر بيانات أخرى أنه على الرغم من إحراز بعض التقدم في السنوات الأخيرة بشأن الركائز الثمانية لاستقلال الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة ، فإن العناصر الرئيسية معرضة للخطر. بالنسبة للعديد من الأجهزة العليا للرقابة ، يبدو أن الاستقلال المالي يمثل مصدر قلق. الحماية القانونية من العزل لرؤساء الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة أمر بالغ الأهمية بشكل خاص في بعض مناطق الإنتوساي. تفيد العديد من الأجهزة الرقابية أنها تواجه قيودًا في إتاحة تقاريرها للجمهور ، ويجب تعزيز المتابعة التشريعية للتوصيات.

في ضوء هذه الاتجاهات المثيرة للقلق ، شعرنا أن هناك حاجة لبذل المزيد من الجهد ، للانتقال من زيادة الوعي إلى الدعم الملموس للأجهزة العليا للرقابة فيما يتعلق بهذه القضية. كجزء من رفع مستوى أنشطة استقلالية IDI ، قمنا بتوسيع فريق الاستقلال من شخص واحد إلى ثلاثة وشرعنا في العديد من المبادرات الجديدة أو المعززة في هذا المجال الحيوي.

البناء على الأساس المتين الذي وضعته الإنتوساي وشركاء التنمية

يعتمد دعم استقلالية الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة في مبادرة الإنتوساي للتنمية على مجموعة كبيرة من الأعمال التي تقوم بها الإنتوساي ومجتمع المانحين على مر السنين. يشكل إعلان ليما حول مبادئ التدقيق (INTOSAI P-1) وإعلان المكسيك بشأن استقلال الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة (INTOSAI P-10) أساسًا متينًا يجب أن ترتكز عليه جميع الجهود المتعلقة باستقلال الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة. وهي تشكل العمود الفقري لقراري الجمعية العامة للأمم المتحدة A 66/209 و A 69/228.

إن ضمان استقلالية الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة هو أيضًا هدف مشترك للإنتوساي ومجتمع المانحين ، ويشكل الهدف الاستراتيجي الأول في استراتيجية التعاون بين الإنتوساي والجهات المانحة 2020-2030.

اتباع نهج أكثر جرأة لاستقلالية الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة

يقول Ola Hoem ، نائب المدير العام لمبادرة IDI: “قررنا في البداية أنه يجب القيام بالمزيد في عام 2018 ، عندما بدأنا مراجعة محفظتنا واستشارنا أصحاب المصلحة كجزء من تطوير خطتنا الاستراتيجية 2019-2024”. كانت الرسالة الواضحة التي خرجت من هذه العملية هي الحاجة إلى تكثيف جهودنا بشأن استقلالية الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة ومواءمة طموحنا مع حجم التحدي والتوقعات القادمة من مختلف جوانب الطيف. ثم سألنا أنفسنا كيف يمكننا القيام بذلك “.

مع هذا الوعي المتزايد والتركيز المتجدد ، قررت المبادرة الدولية للديمقراطية (IDI) اتخاذ نهج فوري وموجه أكثر لدعم استقلالية الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة على المستوى العالمي. ما ظهر هو نهج ثلاثي المحاور لدعم المناصرة العالمية لاستقلال الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة:

• الاستفادة من المنصة الاستراتيجية التي يوفرها تعاون الإنتوساي مع المانحين
• الاستجابة للتهديدات الناشئة للاستقلال
• إنشاء مركز معرفي للمساعدة في تحليل الاتجاهات ونشر البيانات حول استقلالية الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة

زيادة أوجه التآزر بين شركاء التنمية والأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة

للاستجابة لمطالب شركاء التنمية لمساعدتهم في زيادة الوعي وبناء معرفة موظفيهم داخل الدولة بشأن استقلالية الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة ، طورت IDI مجموعة موارد استقلال الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة. يساعد هذا الدليل المرجعي السريع ، المتوفر بجميع لغات العمل الأربعة لمبادرة IDI (الإنجليزية والعربية والفرنسية والإسبانية) ، موظفي الجهات المانحة على فهم أفضل للتحديات التي تواجهها الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة في الحصول على الاستقلال والحفاظ عليه ، والدعوة بشكل فعال لاستقلال الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة على الصعيد العالمي والإقليمي ، والمستويات داخل الدولة. كما سيتم استخدام العدة لتوفير التدريب للأطراف المهتمة.

في مبادرة جديدة أخرى بقيادة أمانة الدولة السويسرية للشؤون الاقتصادية (SECO) ، IDI – إلى جانب أعضاء آخرين في فريق عمل يضم ممثلين عن البنك الدولي ، و SECO ، والأمانة العامة للإنتوساي ، ومكتب محاسبة الحكومة الأمريكية ، و ديوان المحاسبة العام للمملكة العربية السعودية – يساعد في إنشاء سفير للنوايا الحسنة للتعاون بين الإنتوساي والجهات المانحة من أجل استقلال الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة. سيعطي السفير صوتًا لموضوع الاستقلالية ، ورفع مستوى الوعي خارج مجتمع التدقيق الخارجي واكتساب وصول سياسي رفيع المستوى.

إن تكوين شراكات جديدة ، والبناء على الشراكات القائمة ، هو عنصر مهم في استراتيجية مبادرة التنمية الدولية بشأن الاستقلال.

يقول Marte Briseid ، مدير استقلال الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة ، الذي انضم مؤخرًا إلى فريق الوكالة النرويجية للتعاون الإنمائي: “هناك حاجة إلى وضع استقلالية الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة بثبات في مناقشات السياسة العالمية بشأن الإدارة المالية العامة والنزاهة والمساءلة”. “علينا رفع مستوى الوعي حول هذه القضية خارج مجتمع الإنتوساي ، والاستفادة من وجهات نظر ووجهات نظر المؤسسات المتعددة الأطراف والجهات الفاعلة في المجتمع المدني ومبادرات أصحاب المصلحة المتعددين التي تعمل أيضًا على تعزيز الشفافية والمساءلة في القطاع العام”.

حشد دعم المناصرة السريع وفي الوقت المناسب للأجهزة العليا للرقابة التي تواجه تهديدات أو تحديات فورية

يتمثل التحول النموذجي الثاني في نهجنا في تعزيز قدرتنا على مواجهة التهديدات والتحديات المباشرة لاستقلال الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة من خلال آلية المناصرة السريعة لاستقلال الجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة (SIRAM).

كما نعلم ، يمكن الطعن في استقلالية الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة بطرق مختلفة. وتشمل هذه التعديلات على دستور الدولة ، والتغييرات في الميزانية أو قانون التدقيق ، ومحاولات لإزالة

رئيس الجهاز ، التأخير أو التدخل في تعيين رئيس الجهاز ، وفي الحالات القصوى ، اقترح إلغاء أو تخفيض رتبة الجهاز نفسه. يمكن أن تشمل التحديات أيضًا التعيينات السياسية لرؤساء الأجهزة الرقابية والتدخل في تقارير التدقيق أو منعها.

تم تنظيم سيرام حول أربع مراحل (جمع المعلومات والتقييم والاستجابة والمتابعة) ، وقد تم إنشاء SIRAM لتمكين IDI و INTOSAI وشركاء التنمية وأصحاب المصلحة الآخرين من التعاون في الحلول التي ستساعد الأجهزة العليا للرقابة على تأمين استقلاليتها والحفاظ عليها.

عندما تحدد IDI أو تتلقى تقريرًا عن وجود تهديد لاستقلال الجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة ، فإنها تجري مراجعة أولية لإثبات أن التهديد حقيقي. قبل المضي قدمًا ، يجب أن تحصل IDI على موافقة قيادة الجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة المعني. بعد ذلك ، في غضون 30 يومًا من التنبيه بالتهديد ، تعمل مبادرة IDI مع الجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة وأصحاب المصلحة لتقديم استجابة مناصرة سريعة وتستند إلى تقييم شامل.

استنادًا إلى الزيادة الحادة في الحالات التي عالجتها IDI على مدار العامين الماضيين وبناءً على التعليقات الواردة ، نعتقد أن التأثير العام لـ SIRAM كان إيجابيًا. أحد الردود التي يمكن اتخاذها من خلال SIRAM – الإفراج عن البيانات المثيرة للقلق ، مثل تلك الخاصة بقبرص ، وتشاد ، وغانا ، ومقدونيا الشمالية ، والصومال – لفتت الانتباه بشكل كبير.

ومع ذلك ، فإن SIRAM هو أكثر بكثير من مجرد إصدار بيانات. تشمل الاستجابات المحتملة الأخرى بعثات داخل الدولة للمشاركة مع أصحاب المصلحة ودعم صياغة الأحكام القانونية. يسعدنا أنه مع نضوج SIRAM ، أصبح شركاء التنمية أكثر انخراطًا في تنفيذه ، وقد نمت قدرتنا على التعامل مع أصحاب المصلحة على المستوى القطري عند معالجة القضية.

SIRAM له تأثير إيجابي ويلفت انتباه الفاعلين العالميين المهمين إلى الحاجة إلى تعزيز استقلالية الجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة. على الرغم من ذلك ، فإن أحد الدروس التي تعلمتها IDI هو أنه في حين أن SIRAM هي أداة مناصرة مفيدة للاستجابة للأزمات عند حدوثها ، يجب أن تكون مصحوبة بجهود استباقية وطويلة الأمد لتعزيز استقلال الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة عبر البلدان.

إنشاء مركز معرفي حول استقلالية الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة

لقد قمنا بتطوير مركز موارد استقلال الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة (SIRC) ، وهو مركز معرفي عبر الإنترنت يوفر إرشادات ومواد لموظفي الجهاز وشركاء التنمية ومنظمات المجتمع المدني للدفاع عن استقلال الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة في البلدان التي يعملون فيها. يتضمن SIRC مجموعة موارد الاستقلال ، من بين مجموعة متنوعة من آليات الدعم الأخرى التي يمكن الوصول إليها بسهولة في جميع أنحاء العالم.

فريدي إيف نجيمبا ، الذي يرأس فريق الاستقلال في IDI وكان له دور فعال في تطوير SIRC ، متحمسًا لقدرته على التأثير بشكل إيجابي على الاستقلال: “ستعمل SIRC كمدخل للمعلومات والموارد لجميع الأطراف المهتمة بتعزيز الشفافية وتعزيز المساءلة في الإدارة المالية العامة. نعتقد أن هذا يتجاوز بكثير الأجهزة العليا للرقابة ، وشركاء التنمية ، ومنظمات المجتمع المدني ، ويمكن أن يشمل البرلمانيين ووسائل الإعلام “.

ستركز المرحلة الثانية من مركز المعرفة على إنتاج ونشر البحوث حول استقلالية الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة. يتضمن هذا الجهد مراجعة الأدبيات التي تجمع مفاهيم استقلالية الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة من وجهة النظر الأكاديمية والممارس. من النتائج الأولية ، يعلق نجيمبا: “من المثير للاهتمام أن نرى أن إعلان ليما يظل الأداة الأكثر تأثيرًا في تشكيل التعريف الأكاديمي لاستقلال الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة. يُظهر مسح الأدبيات أيضًا تطورًا في الدور المتصور للأجهزة العليا للرقابة: فقد انتقلت من اعتبارها كيانات تقنية بحتة ، مما يؤكد أن الموارد المالية قد تم استخدامها بشكل صحيح ، إلى جهات فاعلة أساسية في النظام البيئي للمساءلة “.

في المستقبل ، ستشرك مبادرة التنمية الدولية الأوساط الأكاديمية من مناطق مختلفة ، جنبًا إلى جنب مع شركاء عالميين آخرين ، لدراسة الاستقلال عن مجموعة متنوعة من وجهات النظر ، بما في ذلك الإحصائيات والبحوث الاجتماعية والسياسية. باستخدام هذا العمل ، نخطط لإنشاء أدوات دعوة ملموسة ، مثل دراسات الحالة المتعلقة بجهود المناصرة الفردية للأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة. نحن نشجع الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة على المشاركة في تشكيل جدول أعمال البحث.

آفاق عمل IDI على استقلالية الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة

يجري حاليًا تحليل نتائج المسح العالمي وتقرير الجرد لعام 2020. في حين أن هذا التقرير سيعطينا إشارة إلى ما إذا كانت التحديات التي تواجه استقلال الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة آخذة في التوسع أو الانكماش ، فقد حددنا بالفعل بعض الاتجاهات لاستكشاف المضي قدمًا.

إن تقوية الشراكات القائمة وضم فاعلين عالميين جدد – بما في ذلك أولئك الذين قد يكون لديهم فهم أقل لما يعنيه استقلال الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة ولماذا هو مهم – سيكون مهمة رئيسية لمبادرة IDI. وستتمثل الأهداف الحاسمة الأخرى في السعي لإحداث تأثير أكبر على المستوى القطري ودعم أجندة الإنتوساي بشأن الاستقلال.

“يجب أن يأخذ تعزيز استقلالية الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة في الاعتبار العوامل السياقية بالإضافة إلى أفضل الممارسات الدولية الواردة في إعلان ليما والمكسيك” ، كما يقول بنجامين فوينتيس ، عضو جديد في فريق الاستقلال في IDI. “يجب أن تركز جميع جهود IDI على كلا البعدين لتصبح شريكًا موثوقًا به للأجهزة العليا للرقابة عند الانخراط في الاستقلال.

التحسين المستمر والتبسيط الدائم لأنشطتنا هو اتجاه للاستكشاف “.

تتمثل الخطوة الأولى في زيادة الوعي بالمزايا والنطاق الحقيقي لأدوات وأنشطة مسار العمل المستقل عبر جميع مناطق الإنتوساي من خلال الندوات والندوات عبر الإنترنت واستخدام مركز SIRC. لا ينبغي للأجهزة العليا للرقابة أن تشعر بأنها لوحدها عندما يتعلق الأمر بالدفاع عن استقلالها أو التعامل مع أزمة مؤسسية.

ختاماً

في IDI ، نتطلع إلى الاستمرار في تقديم الدعم العملي للأجهزة العليا للرقابة في سعيها للاستقلال وزيادة الوعي بهذه القضية المهمة. مع تطوير الإنتوساي حاليًا لخطتها الإستراتيجية التالية ، نأمل أن يظل تعزيز استقلالية الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة محورًا رئيسيًا. بينما نبني على الخبرة العملية الواسعة المستمدة من عملنا على الاستقلال على مدى السنوات الماضية ، نشعر بالثقة في أنه يمكننا الاستمرار في التوافق مع جهود الإنتوساي بشأن هذه القضية.

فريق الاستقلال IDI